大年初八過完了，許多在城里打工的農(nóng)民工開始陸續(xù)返城，一個(gè)無法避免的問題再次發(fā)生，留守兒童和父母的分別。在邛崍臨濟(jì)鎮(zhèn)瑞林村，記者又看到了這傷心的一幕。40歲的植大姐是一個(gè)女快遞員，今天是她回成都準(zhǔn)備上班的日子，7歲多的峰峰吵著要跟母親上成都，爺爺奶奶在一旁拉都拉不住，峰峰一直試圖向前拉住媽媽的手，嘴里一直說著“你們不能這樣對(duì)我。植大姐說，春節(jié)回來這幾天峰峰一直拉著她一起玩耍，連睡覺都要抱著，也不出去找小朋友耍。植大姐是離異家庭，家里還有一個(gè)姑娘在讀高中，她必須要出去掙錢供兩個(gè)孩子讀書。如果帶去成都，一個(gè)人真的無法照顧他。40歲的植大姐是一個(gè)快遞員，今天是她回成都準(zhǔn)備上班的日子，7歲多的峰峰吵著要跟母親上成都，爺爺奶奶在一旁拉都拉不住。峰峰一直試圖向前拉住媽媽的手，嘴里一直說著“你們不能這樣對(duì)我”，這句話不知是對(duì)爺爺奶奶說的還是對(duì)媽媽說的？植大姐說，春節(jié)回來這幾天峰峰一直拉著她一起玩耍，連睡覺都要抱著，也不出去找小朋友耍。植大姐是離異家庭，家里還有一個(gè)姑娘在讀高中，她必須要出去掙錢供兩個(gè)孩子讀書。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過了6100萬人，峰峰只是其中一個(gè)。留守兒童，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國(guó)家對(duì)留守兒童的政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!未滿16歲兒童不得單獨(dú)居住
綜合新華社電經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。要以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
《意見》提出，要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
一是依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，對(duì)外出務(wù)工父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提出具體要求，明確加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施，要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
二是落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會(huì)職責(zé)，明確縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
三是加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度，明確教育部門、中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。
四是要求各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供關(guān)愛服務(wù)。
五是通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù);支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《意見》依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建立健全了包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告情形，確定了強(qiáng)制報(bào)告主體和受理主體，細(xì)化了應(yīng)急處置措施，明確了評(píng)估幫扶主體，強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。
《意見》按照標(biāo)本兼治的思路，提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國(guó)務(wù)院將適時(shí)專項(xiàng)督查《意見》執(zhí)行情況。
留守兒童現(xiàn)狀
困境兒童現(xiàn)狀
《慈善公益報(bào)》記者從媒體公布的數(shù)據(jù)了解到，中國(guó)每年的失蹤兒童達(dá)20萬人左右，找回來的大概只占到0.1%�？粗@些冰冷的數(shù)字，他們的背后又是多少家庭支離破碎。
天氣漸漸冷了，那些生活困難或者失去父母的孩子生活如何得到保障?日前，因父母離異，四川成都彭州11歲小雷離家出走流浪的消息在互聯(lián)網(wǎng)上引起了人們的關(guān)注，在長(zhǎng)達(dá)近一年的流浪生活中，他學(xué)會(huì)了抽煙和小偷小摸，更令人難以釋懷。
流浪兒童有家不歸，或無家可歸，會(huì)面臨很多的困境，他們可能會(huì)淪為不法分子斂財(cái)牟利的“工具”，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的基本權(quán)益，甚至威脅自身的生命安全。
不只是小雷，留守兒童、事實(shí)孤兒這些缺少父母關(guān)愛的生活在困境中的孩子，會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)遭遇拐賣、被迫流浪等。
對(duì)此，有社會(huì)學(xué)專家指出，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因家庭、社會(huì)等因素造成的兒童流浪的狀況將日漸突顯。為此必須要實(shí)施相應(yīng)的救助政策，防止兒童被拐賣、流浪。”
政府關(guān)注困境兒童
每年臨近春節(jié)，人人都盼望著回家過年，但對(duì)于丟失兒童的家庭來說，“團(tuán)圓”的節(jié)日卻總是那么希望渺茫。
為了防止兒童失蹤、被拐，給困境兒童加上一道“保護(hù)鎖”。近日，各地政府開展了一系列的活動(dòng)，湖南啟動(dòng)救助公益活動(dòng)免費(fèi)送失散兒童回家;山東煙臺(tái)發(fā)留守兒童保護(hù)通知，不滿16歲不能單獨(dú)生活;2016年起重慶開始建困境兒童檔案，伴隨困境兒童成長(zhǎng)。
日前，湖南省常德市啟動(dòng)農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象，遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的行為，兜住孩子們的人身安全底線。
近幾年，常德市針對(duì)關(guān)愛未成年人成長(zhǎng)方面做了不少工作，市救助站成立了常德市未成年人社會(huì)保護(hù)中心，并自主研發(fā)了首個(gè)集困境未成年人保護(hù)、農(nóng)村留守兒童工作、社會(huì)工作管理三大功能于一體的未成年人(農(nóng)村留守兒童)社會(huì)保護(hù)信息管理系統(tǒng)。
但是，困境兒童救助不是一朝一夕就能完成的。2016年6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》指出，不僅要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，積極推動(dòng)完善保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)立法;也要堅(jiān)持社會(huì)參與，積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
社會(huì)力量愛心互助
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，救助失蹤兒童，幫流浪兒童回家顯得更加便捷，兒童失蹤后的信息會(huì)馬上發(fā)布到網(wǎng)上，微博、微信自媒體的參與給流浪、失蹤兒童救助，增添了希望。記者發(fā)現(xiàn)，在手機(jī)百度客戶端，新聞信息平臺(tái)會(huì)及時(shí)發(fā)布失蹤兒童的信息，如：衣服顏色、身高、年齡等。不僅如此，社會(huì)愛心力量也積極的參與到了這場(chǎng)愛心救助中。
日前，在山東青島，有不少市民發(fā)現(xiàn)在交運(yùn)溫馨巴士公交車手拉環(huán)上有失蹤兒童的信息，這引起了人們的廣泛關(guān)注。
青島223路駕駛員王佩濤說：“是電影《親愛的》給了我靈感，我把想法告訴場(chǎng)站工作人員后，工作人員立即與寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)取得了聯(lián)系，征得授權(quán)后，才將失蹤兒童信息做成卡片放入公交車手拉環(huán)中。”
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，首批失蹤兒童信息會(huì)在交運(yùn)溫馨巴士223路、603路、610路共計(jì)30輛公交車上發(fā)布，首批共發(fā)布20名失蹤兒童信息，預(yù)計(jì)還會(huì)有15名失蹤兒童信息陸續(xù)發(fā)布。
點(diǎn)滴善舉，合力為困境孩子護(hù)航，關(guān)愛其實(shí)早已開始。從2011年春節(jié)期間的“微博打拐”，到2016年5月15日公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)啟動(dòng)。關(guān)愛困境兒童、找回失蹤兒童，已形成了難以阻擋的力量。
據(jù)了解，公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)團(tuán)圓系統(tǒng)上線半年來，已經(jīng)找回260名失蹤兒童，找回率達(dá)到90%，其中，從發(fā)布信息到找回失蹤兒童最快的僅用7個(gè)小時(shí)。
如今，關(guān)愛困境中的兒童，已形成群防群治、全民反拐的良好局面，這為失蹤兒童家庭早日實(shí)現(xiàn)“團(tuán)圓”夢(mèng)想，增添了更多的希望。為促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)于今年2月發(fā)布之后，截至目前，已有山東、福建、浙江、云南、吉林、寧夏、安徽等26個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了具體措施�！兑庖姟穼�(duì)“留守兒童”給出了明確定義：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告(2015年)》，流動(dòng)家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式。農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部?jī)和?5.1%，比例最高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。
北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，與非留守兒童相比，留守兒童主要在心理方面處于劣勢(shì)。在外打工的父母會(huì)給留守兒童物質(zhì)上的補(bǔ)償，但在教育、監(jiān)護(hù)方面存在缺失。
“對(duì)留守兒童來說，‘父母與子女’構(gòu)成的核心家庭紐帶變得松弛，孩子對(duì)父母的親情相對(duì)淡漠，”尚曉援說，這將影響到留守兒童今后對(duì)自己孩子的培養(yǎng)方式，這一群體未來的核心家庭也會(huì)更容易解體，對(duì)社會(huì)的影響非常大�！兑庖姟诽岢黾訌�(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體目標(biāo)，要求到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
為達(dá)到上述要求，山東、福建、黑龍江等地提出了階段性具體目標(biāo)。
山東指出，2016年，部署開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。2017年，建成全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作平臺(tái)。
福建要求，力爭(zhēng)到2017年，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭預(yù)防等關(guān)愛保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。
措施——
家庭：不滿16周歲兒童不得單獨(dú)居住
家庭監(jiān)護(hù)方面，外出務(wù)工人員不能讓不滿16周歲兒童單獨(dú)居住。
《意見》要求，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
浙江、云南等多地在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。浙江提出，父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)當(dāng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村(社區(qū))和子女就讀學(xué)校(園)。云南要求，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務(wù)工人員履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。學(xué)校教育方面，《意見》要求確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)，支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育。
吉林明確，中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與
綜合新華社電經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。要以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
《意見》提出，要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
一是依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，對(duì)外出務(wù)工父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提出具體要求，明確加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施，要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
二是落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會(huì)職責(zé)，明確縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
三是加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度，明確教育部門、中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。
四是要求各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供關(guān)愛服務(wù)。
五是通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù);支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《意見》依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建立健全了包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告情形，確定了強(qiáng)制報(bào)告主體和受理主體，細(xì)化了應(yīng)急處置措施，明確了評(píng)估幫扶主體，強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。
《意見》按照標(biāo)本兼治的思路，提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國(guó)務(wù)院將適時(shí)專項(xiàng)督查《意見》執(zhí)行情況。
留守兒童現(xiàn)狀
困境兒童現(xiàn)狀
《慈善公益報(bào)》記者從媒體公布的數(shù)據(jù)了解到，中國(guó)每年的失蹤兒童達(dá)20萬人左右，找回來的大概只占到0.1%�？粗@些冰冷的數(shù)字，他們的背后又是多少家庭支離破碎。
天氣漸漸冷了，那些生活困難或者失去父母的孩子生活如何得到保障?日前，因父母離異，四川成都彭州11歲小雷離家出走流浪的消息在互聯(lián)網(wǎng)上引起了人們的關(guān)注，在長(zhǎng)達(dá)近一年的流浪生活中，他學(xué)會(huì)了抽煙和小偷小摸，更令人難以釋懷。
流浪兒童有家不歸，或無家可歸，會(huì)面臨很多的困境，他們可能會(huì)淪為不法分子斂財(cái)牟利的“工具”，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的基本權(quán)益，甚至威脅自身的生命安全。
不只是小雷，留守兒童、事實(shí)孤兒這些缺少父母關(guān)愛的生活在困境中的孩子，會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)遭遇拐賣、被迫流浪等。
對(duì)此，有社會(huì)學(xué)專家指出，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因家庭、社會(huì)等因素造成的兒童流浪的狀況將日漸突顯。為此必須要實(shí)施相應(yīng)的救助政策，防止兒童被拐賣、流浪。”
政府關(guān)注困境兒童
每年臨近春節(jié)，人人都盼望著回家過年，但對(duì)于丟失兒童的家庭來說，“團(tuán)圓”的節(jié)日卻總是那么希望渺茫。
為了防止兒童失蹤、被拐，給困境兒童加上一道“保護(hù)鎖”。近日，各地政府開展了一系列的活動(dòng)，湖南啟動(dòng)救助公益活動(dòng)免費(fèi)送失散兒童回家;山東煙臺(tái)發(fā)留守兒童保護(hù)通知，不滿16歲不能單獨(dú)生活;2016年起重慶開始建困境兒童檔案，伴隨困境兒童成長(zhǎng)。
日前，湖南省常德市啟動(dòng)農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象，遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的行為，兜住孩子們的人身安全底線。
近幾年，常德市針對(duì)關(guān)愛未成年人成長(zhǎng)方面做了不少工作，市救助站成立了常德市未成年人社會(huì)保護(hù)中心，并自主研發(fā)了首個(gè)集困境未成年人保護(hù)、農(nóng)村留守兒童工作、社會(huì)工作管理三大功能于一體的未成年人(農(nóng)村留守兒童)社會(huì)保護(hù)信息管理系統(tǒng)。
但是，困境兒童救助不是一朝一夕就能完成的。2016年6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》指出，不僅要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，積極推動(dòng)完善保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)立法;也要堅(jiān)持社會(huì)參與，積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
社會(huì)力量愛心互助
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，救助失蹤兒童，幫流浪兒童回家顯得更加便捷，兒童失蹤后的信息會(huì)馬上發(fā)布到網(wǎng)上，微博、微信自媒體的參與給流浪、失蹤兒童救助，增添了希望。記者發(fā)現(xiàn)，在手機(jī)百度客戶端，新聞信息平臺(tái)會(huì)及時(shí)發(fā)布失蹤兒童的信息，如：衣服顏色、身高、年齡等。不僅如此，社會(huì)愛心力量也積極的參與到了這場(chǎng)愛心救助中。
日前，在山東青島，有不少市民發(fā)現(xiàn)在交運(yùn)溫馨巴士公交車手拉環(huán)上有失蹤兒童的信息，這引起了人們的廣泛關(guān)注。
青島223路駕駛員王佩濤說：“是電影《親愛的》給了我靈感，我把想法告訴場(chǎng)站工作人員后，工作人員立即與寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)取得了聯(lián)系，征得授權(quán)后，才將失蹤兒童信息做成卡片放入公交車手拉環(huán)中。”
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，首批失蹤兒童信息會(huì)在交運(yùn)溫馨巴士223路、603路、610路共計(jì)30輛公交車上發(fā)布，首批共發(fā)布20名失蹤兒童信息，預(yù)計(jì)還會(huì)有15名失蹤兒童信息陸續(xù)發(fā)布。
點(diǎn)滴善舉，合力為困境孩子護(hù)航，關(guān)愛其實(shí)早已開始。從2011年春節(jié)期間的“微博打拐”，到2016年5月15日公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)啟動(dòng)。關(guān)愛困境兒童、找回失蹤兒童，已形成了難以阻擋的力量。
據(jù)了解，公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)團(tuán)圓系統(tǒng)上線半年來，已經(jīng)找回260名失蹤兒童，找回率達(dá)到90%，其中，從發(fā)布信息到找回失蹤兒童最快的僅用7個(gè)小時(shí)。
如今，關(guān)愛困境中的兒童，已形成群防群治、全民反拐的良好局面，這為失蹤兒童家庭早日實(shí)現(xiàn)“團(tuán)圓”夢(mèng)想，增添了更多的希望。為促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)于今年2月發(fā)布之后，截至目前，已有山東、福建、浙江、云南、吉林、寧夏、安徽等26個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了具體措施�！兑庖姟穼�(duì)“留守兒童”給出了明確定義：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告(2015年)》，流動(dòng)家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式。農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部?jī)和?5.1%，比例最高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。
北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，與非留守兒童相比，留守兒童主要在心理方面處于劣勢(shì)。在外打工的父母會(huì)給留守兒童物質(zhì)上的補(bǔ)償，但在教育、監(jiān)護(hù)方面存在缺失。
“對(duì)留守兒童來說，‘父母與子女’構(gòu)成的核心家庭紐帶變得松弛，孩子對(duì)父母的親情相對(duì)淡漠，”尚曉援說，這將影響到留守兒童今后對(duì)自己孩子的培養(yǎng)方式，這一群體未來的核心家庭也會(huì)更容易解體，對(duì)社會(huì)的影響非常大�！兑庖姟诽岢黾訌�(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體目標(biāo)，要求到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
為達(dá)到上述要求，山東、福建、黑龍江等地提出了階段性具體目標(biāo)。
山東指出，2016年，部署開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。2017年，建成全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作平臺(tái)。
福建要求，力爭(zhēng)到2017年，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭預(yù)防等關(guān)愛保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。
措施——
家庭：不滿16周歲兒童不得單獨(dú)居住
家庭監(jiān)護(hù)方面，外出務(wù)工人員不能讓不滿16周歲兒童單獨(dú)居住。
《意見》要求，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
浙江、云南等多地在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。浙江提出，父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)當(dāng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村(社區(qū))和子女就讀學(xué)校(園)。云南要求，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務(wù)工人員履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。學(xué)校教育方面，《意見》要求確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)，支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育。
吉林明確，中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與